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1月7日，河北省衡水一小区发生爆炸，8日上午，男子张某到该小区操控无人飞行器到事故现场上空进行拍摄，因影响正常救援秩序被行政拘留5天。有网友提出疑问，张某用无人机拍爆炸现场怎么会影响到救援秩序？也有网友好奇，怎样使用无人机才“安全”？

男子用无人机拍摄爆炸小区被行拘5天

据河北省衡水市公安局透露，1月7日19时30分左右，衡水市桃城区滏东嘉园10号楼2单元1103室发生爆炸，造成2人死亡，1人受伤。事发后，当地党委、政府立即开展抢救和相关善后工作。衡水市公安局桃城分局按照统一部署在对滏东嘉苑现场周边进行警戒隔离和秩序维护。8日上午，违法行为人张某操控无人飞行器到事故现场上空进行拍摄，影响了正常救援秩序的有序开展，并引起部分民众围观，严重扰乱公共场所秩序。

事故现场图。

经查，张某，男，1986年出生，衡水市桃城区人，视频拍摄及编辑爱好者。2017年1月7日晚在朋友圈得知滏东嘉园事故后，于次日上午驱车到滏东嘉园西300米，操控无人机到事故现场上空进行拍摄。后被民警发现，从无人机内存卡上读出事故现场照片十几张，动态视频一分多钟，内存卡中提取的照片及视频资料，均为消防及公安民警救援、勘查画面。

目前，张某已被衡水市公安局桃城分局依法行政拘留5天。

中国无人机数量超2万架 一半在“黑飞”

数据显示，目前，我国无人机数量超过2万架，一半以上没有拿到无人机驾照，处于“黑飞”状态。加强对无人机的监管，既需要法规保障保障，也需要技术创新护航。

按照现有的相关规定，无人机在飞行之前必须要经过相关部门申报、取得合法资格以后才能进行飞行。不过现实是无人机应用广泛而且频繁，对于使用者来说，每次飞行都要去申报的话操作很复杂。

事实上，我国对于民用无人机的管理，2009年以来就陆续出台过《民用无人机空中交通管理规定》、《民用无人机适航管理工作会议纪要》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《低空域使用管理规定》等规定。

按照最新颁布的《轻小无人机运行规定（试行）》的规定，将空机重量小于等于 116 千克、起飞全重不大于 150 千克，校正空速不超过 100 千米/每小时的无人机受此规定管理——基本上所有个人和中小企业可能购买的无人机都限制在内。

尽管多部法规并存，各地扰乱公共秩序，威胁公众安全的民用无人机“黑飞”乱象仍时有发生。

150人联名反对用通航法规来管无人机

截至2016年1月6日下午，包括无人机公司员工、学界专家和无人机爱好者的150人拟以个人名义联合签名向中国民航局上书，针对2015年12月30日民航局分布的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》（征求意见稿）提出自己的意见。

资料图。

这次集体上书的焦点在于航空许可证获取难度较大。《暂行办法》主要根据《中华人民共和国民用航空法》和《通用航空经营许可管理规定》制定，大家认为《通用航空经营许可管理规定》主要针对企业，考虑到无人机的特殊特点，国内很多无人机属个人所有，在取得许可证和实际使用上都有很大难度。

比如做农业植保的农业合作社及农民，如按《办法》规定，取得经营许可后方能到工商注册登记，操作上有很大难度。

无人机立法难？ 国外是这样管理无人机的

目前不管中国、美国，关于无人机都还只有一些暂行规定，而没有正式法规。遇到需要驱散无人机的时候，也是什么方法都来，从水枪、网索，乃至老鹰都被用了上来。

美国的情况比较复杂。因为美国的低空空域是开放给私人飞机，所以 10000 英尺（约 3000 米）以下的区域中的通用航空非常繁荣。无人机随时有可能与小型有人飞机冲突。

在美国，全国范围的无人机管理规则理论上由联邦航空管理局（FAA）制定，但各个州可以有相关的法律法规。目前，FAA 没有出台成型的无人机管理法律，仅建议飞行器的飞行高度最好不要超过 400 英尺（约 122 米），远离周边空中障碍物，不得离开操控者肉眼视线范围。

去年，FAA 出台了一个规定，要求无人机使用者必须在一个专门网站上注册，并将个人信息粘贴在无人机机身上，以保证在飞机失控或受控侵入他人领地时，可以追踪到使用者。

而美国交通部官员表示，这也是为了让无人机使用者养成负责任的文化。这一规定实际上将无人机使用者与传统的小型飞机驾驶员需要负担的责任等同，不执行注册规定将面临高达 25 万美元的联邦刑事处罚和 3 年的监禁。

在 2015 年 12 月 以前，日本对无人机的管理较为宽松，仅规定无人机的飞行高度需低于 150 米，至少距离机场 9 公里，在农业生产中使用的无人驾驶飞机需要两个操作员。

2015 年 12 月，受到一系列无人机侵入事件的影响，日本政府修改法律，禁止无人机在人口密集的地区、机场附近、敏感地区、体育场等人口密集建筑上空飞行，另外，禁止无人机在夜间飞行。

日本东京大都会警察局为一些重要的场所配备了一种“捕猎”的无人机，可以用网兜直接捕获非法飞行的无人机。非法飞行的无人机驾驶员将面临 50 万日元的罚款（约合 29000 元人民币）。